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中央银行问责制、独立性和透明度

2020-01-16

1694年8月,英格兰银行开业,有19名职工。开端的皇家宪章(由威廉国王和玛丽皇后颁发)要求英格兰银行“促进公共利益和公民福祉”。作为一家私营企业,英格兰银行相关于政府的独立性其时并未被考虑在内。但这种独立性在约300年之后终究完成。1997年5月,英国政府赋予英格兰银行钱银方针独立性,一年后收效。

总的来说,中心银行独立性是个相对较新的概念,上世纪70年代开端鼓起。但关于寻求不受政治干涉的钱银方针决议的国家而言,中心银行独立性已被证明是一个名贵的安稳力气。但在中心银行成为全球金融危机中的要害人物十年之后,世界各国中心银行尽力在困难的环境中实行其责任。从欧洲到美洲,从非洲到亚洲,不安的选民及政府要求加强问责,一些人现在质疑中心银行从前神圣不可侵犯的独立性。

很多研讨证明了中心银行独立的重要性。的确,依据国际钱银基金组织的中心银行立法数据库所作研讨标明,大都国家的中心银行法令都包含某种方式的“锚”,以保证中心银行独立性。

一般来说,法令往往认识到,假如政客操作钱银方针以增强其选举前的威望,他们以短期政治利益为重的做法或许给经济带来长时间苦楚,例如通胀率升高乃至是恶性通胀。这种政治干涉或许危害中心银行的方针(例如,长时间内坚持通胀安稳,在一些国家,还包含完成作业最大化),并或许对经济和金融安稳形成长时间危险。

美联储前主席珍妮特·耶伦劝诫说:“有时中心银行需求做一些不会当即遭到欢迎的事,意图是保护经济的健康。咱们的确看到,在中心银行接受政治压力的国家,呈现了一些十分糟糕的经济成果。”

自全球金融危机以来,许多中心银行施行了导致其资产负债表大幅扩张的战略。一些国家的政府要求中心银行不只保证价格安稳,还实行保护金融安稳的新的或附加的功能。对中心银行事务活动扩展的忧虑有时导致人们对中心银行独立性的必要性或恰当程度的置疑。

从国际钱银基金组织对各国钱银当局开展作业的整体方向和结构看,中心银行的确在支付这种艰苦尽力。国际钱银基金组织作业人员拜访成员国,向中心银行官员供给技能帮助,四分之一的此类拜访都评论某种方式的与中心银行独立性有关的问题。

 

重视焦点在很大程度上集中于,在保证中心银行有用施行钱银方针、推动事务操作现代化的布景下,加强其独立性。这杰出标明,各国中心银行现在一项明晰的要点使命是,避免其独立性遭到要挟。

各方依据危机后的现实情况持续讨论中心银行独立性问题,这杰出标明,中心银行不是也不应在真空中运作。作为公共组织,中心银行应该对立法组织和社会负有恰当责任。

透明度是这种社会责任的一个要害要素。恰当透明度的比如包含,发布会议记录,回复立法组织的问询,发布具体的技能陈述,与财政部谈判,举行新闻发布会等。

下图显现构成中心银行管理的首要概念之间的重要联络。将独立性和问责制连接起来的是透明度概念,这是使独立的中心银行可以证明其有用性和公共责任的要害要素。正如南非储藏银行行长、国际钱银与金融委员会(国际钱银基金组织的方针辅导委员会)主席莱塞杰·康亚戈所言:“为了让社会了解咱们的效果,咱们……有必要让社会随时了解咱们,所以,当中心银行遭到进犯时,保卫咱们独立性的不只是咱们自己。”

 

本年早些时候,国际钱银基金组织提出了新的中心银行透明度准则。这一准则有望促进中心银行在管理组织、方针、事务成果以及与首要利益相关方互动方面进步透明度。这应有助于中心银行针对环境改变作出调整,并持续证明独立运作的必要性。这项提议明晰指出,现代中心银行应该对其举动作出解说并证明其合理性,对其在行使责任过程中作出的决议予以阐明。

独立性和问责制关于保证杰出管理和避免组织堕落也是必要的。管理不善和糜烂不只会形成短期搅扰,然后危害经济,并且会在不知不觉中损坏组织,削弱其有用性。中心银行不会免受这种影响。

独立性无疑仍是保证中心银行稳健运作的重要准则,尤其是从价格安稳方针的视点来看。但中心银行需求改善其作业。其多层面决议计划和举动的透明度需求得到加强,与大众的明晰交流至关重要。

只要一起加强中心银行的管理、透明度和问责制,才干保证中心银行的长时间独立性。 这是重建大众对中心银行决心的最有用过程,使大众信任中心银行仍是抵挡通胀和发明作业的经济方针的牢靠保卫者。

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